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发布日期：2024-06-22 07:51    点击次数：138

国度发展革新委对于印发生态保护建设中央预算内投资专项管束办法的见知

发改农经规〔2024〕590号

各省、自治区、直辖市及接头单列市、新疆分娩建设兵团发展革新委：

为真切贯彻落实党中央、国务院决策部署，有劲有序鼓励生态保护建设范畴首要工程建设，现将《生态保护建设中央预算内投资专项管束办法》印发给你们，请勾通实质平安实验。

国度发展革新委

2024年5月6日

生态保护建设中央预算内投资专项管束办法

第一章  总则

第一条  字据《政府投资条例》及中央预算内投资管束等相干规矩，为加强和表率生态保护建设中央预算内投资专项管束，保险名目顺利实施，提高资金使用效益，勾通名目管束特色，制定本办法。

第二条  本办法适用于生态保护建设名目中央预算内投资的禀报、审核、下达和监管等。其中，农业绿色发展地点名想法禀报、下达与实验、监督查验与绩效评估等按照《国度发展革新委办公厅农业农村部办公厅对于中央预算内投资扶直地点农业名目投资接头管束相干问题的见知》（发改办农经〔2019〕302号）相干规矩实验。

第三条  本专项按照“大专项+任务清单”时势管束，沿途为约束性任务。维持自制公正、急用优先、门径完备、概述监管的原则，对等对待各样投资主体。本专项中央预算内投资应用于接头新开工或续建名目，原则上不得用于已完工名目。

第四条  专项实施期限原则上为5年，照实施期满仍需继续实验，按影相干规矩重新肯求成立。

第二章  营救范围、神色和表率

第五条  本专项主要用于纳入《天下蹙迫生态系统保护和建设首要工程总体蓄意（2021—2035年）》偏激专项建设蓄意、《三北工程六期蓄意》中恰当营救标的的重心区域生态保护建设名目；《生态保护和建设营救体系首要工程建设蓄意（2021—2035年）》《国度公园等当然保护地建设及野生动植物保护首要工程建设蓄意（2021—2035年）》以偏激他相干国度级专项蓄意中部署的生态保护营救体系名目；畜禽粪污资源化专揽、农业面源浑浊处理、长江生物各样性保护、草原畜牧业转型升级等相干国度级专项蓄意（实施有接头）部署的农业绿色发展名目。具体包括：

（一）“双重”“三北”等重心区域生态保护建设名目，包括营造林、退化草原建设、湿地保护建设（主要营救海外蹙迫湿地、国度蹙迫湿地、湿地类型的国度级当然保护区等蹙迫湿地保护基础设施、退化湿地建设、科研监测等建设内容）、沙化荒凉化石漠化处理及水源工程、节水灌溉、谷坊等袖珍水利水保设施等建设内容，并对名目内的木本粮油基地给予统筹营救。

（二）重心生态资源保护名目，包括丛林草原防熄灭、林草种质资源保存及攻关、管护站点、生态保护建设首要工程监测监管评估系统建设等。

（三）野生动植物保护及当然保护地建设名目，包括国度公园、国度级当然保护区等蹙迫当然保护地保护管束和科研监测设施建设，野生动植物保护及设施装备建设等。

（四）林业行业及司法能力建设名目，包括重心地区绿化、林业科技翻新能力、林业司法监管能力、国有林区公用基础设施建设等。

（五）畜禽粪污资源化专揽名目，以畜禽生息大县为重心，营救畜禽粪污网罗、贮存、处理、专揽等才智的基础设施建设。

（六）农业面源浑浊处理名目，以长江、黄河流域为重心，兼顾其他蹙迫流域，优先弃取水环境明锐区和食粮主产区，重心营救农田面源浑浊、畜禽生息浑浊、水产生息浑浊防治基础设施名目建设。

（七）长江生物各样性保护工程名目，以长江流域“一江两湖七河和332个水生生物保护区”等禁捕退捕县（市、区）为重心区域，重心营救绝顶濒危物种资源保护、要害栖息地保护及建设、渔政司法能力建设、水生生物质源及栖息地监测、水生生物保护期间能力进步等方面基础设施建设。

（八）草原畜牧业转型升级名目，以牧区和半牧区省（区）为重心，营救高产稳产优质饲草基地、当代化草原生态牧场或表率化范畴生息场、优良种畜和饲草种子扩繁基地、防灾减灾饲草贮运体系等方面基础设施建设。

（九）其他名目，包括国务院或国度发展革新委批准、印发的其他生态保护建设、农业绿色发展等方面蓄意内的相干名目。

第六条  本专项主要营救市集不成有用配置资源的非筹划性名目。专项资金原则上按名目安排，以径直投资神色为主；对确需营救的筹划性名目，主要选拔老本金注入神色，也不错顺应选拔投资扶直、贷款贴息等神色。

第七条  字据中央和地点事权诀别原则、所在区域经济社会发展水对等情况，实施死别化的中央预算内投资营救计谋。具体营救表率如下：

（一）“双重”“三北”等重心区域生态保护建设名目，东部、中部、西部、东北地区（含参影相干计谋实验的地区，下同）中央预算内投资营救比例分别为60%、70%、80%、80%；湿地保护建设名目按照80%实验。

（二）重心生态资源保护名目，其中丛林草原防熄灭名目东部、中部、西部、东北地区中央预算内投资营救比例分别为60%、70%、80%、80%，其中丛林防火济急说念路建设中央预算内投资最高不跨越新建50万元/公里、矫正30万元/公里；国度级林草种质资源保存库名目中央预算内投资营救比例为80%，乡土树种保供繁育基地、采种良种基地、草种基地名目中央预算内投资营救比例为40%；管护用房建设名目，中央预算内投资定额营救表率为新建或重建矫正35万元/个、加固矫正或迁徙管护用房25万元/个、功能完善10万元/个。

（三）野生动植物保护及当然保护地建设名目，包括国度公园、国度级当然保护区等蹙迫当然保护地保护管束和科研监测设施建设名目，野生动植物保护及设施装备建设名目，中央预算内投资营救比例为80%。

（四）林业行业及司法能力建设名目，其中重心地区绿假名目中央预算内投资营救比例为100%；林业科技翻新能力、国有林区公用基础设施建设名目中央预算内投资营救比例为80%；林业司法监管能力建设名目，中央预算内投资定额营救表率为一级站40万元/个、二级站30万元/个。

（五）畜禽粪污资源化专揽名目、农业面源浑浊处理名目、草原畜牧业转型升级名目，中央预算内投资营救比例为50%，同期畜禽粪污资源化专揽名目每个县营救总金额不跨越3000万元，农业面源浑浊处理名目每个县营救总金额不跨越5000万元，草原畜牧业转型升级名目每个县营救年度金额不跨越5000万元。

（六）长江生物各样性保护工程名目，东部、中部、西部中央预算内投资营救比例分别为40%、50%、60%。

（七）由国度相干行业专揽部门管束的中央单元和西藏、新疆分娩建设兵团名目，中央预算内投资营救比例为100%（乡土树种保供繁育基地、采种良种基地、草种基地建设偏激他定额营救名目、新疆分娩建设兵团畜禽粪污资源化专揽及草原畜牧业转型升级名目之外）；其他接头单列企业集团或中央管束企业名目参照名目所在地中央预算内投资营救表率实验。

（八）其他建设名目，依据相干建设蓄意或有接头明确的营救表率实验。

第八条  本专项中央预算内投资，重心区域生态保护建设名目、生态保护营救体系名目（重心地区绿假名目之外），主要选拔径直下达到具体名想法神色，原则上不打捆或切块下达；农业绿色发展名目，字据名目情况选拔打捆下达或径直下达到具体名想法神色。

第九条  各省、自治区、直辖市和接头单列市、新疆分娩建设兵团发展革新部门及相干行业专揽部门、国度相干行业专揽部门、接头单列企业集团和中央管束企业分别行为名目汇总禀报单元。

名目汇总禀报单元应答禀报名目承担审核连累，确保项现在期使命照章合规，资金使用科学表率，禀报材料确凿确凿。督促名目单元字据投资能力，统筹选拔加地面方财政及自有资金参预、合理使用国债、地点专项债券和计谋性开导性金融器具、争取各样贷款等多种神色，保险名目建设资金需求。

第三章  投资接头禀报

第十条  名目单元要字据相干国度级专项蓄意、国度相干行业表率或表率，塌实作念好肯求使用本专项资金的项现在期使命，明确建设内容、建设范畴、建设地点、投资概算及起原、完成时限，确保前期使命达到规矩的深度和质地。名目单元被列入严重失信主体名单的，不得肯求中央预算内投资营救。

第十一条  肯求使用本专项中央预算内投资接头的名目，必须按规矩完成名目建议书和可行性接头讲解的审批或名目备案门径。列入相干国度级专项蓄意的名目视同照旧批复名目建议书。初步想象建议的投资概算跨越经批准的可行性接头讲解估算总投资10%的，名目单元应当向可行性接头讲解审批或备案部门讲解，审批或备案部门不错要求名目单元重新报送可行性接头讲解。

第十二条  名目汇总禀报单元应加强投资名目储备，合理建议年度建设任务并测算资金需求，实时将恰当条目的名目纳入国度首要建设名目库。入库名目应字据项现在期使命进展情况，实时动态更新填报、渐渐补充完善名目信息，并对相干信息的确凿性、合规性负责。

第十三条  资金肯求讲解由名目单元建议，按门径报送名目汇总禀报单元。名目汇总禀报单元应答资金肯求讲解进行审核，并汇总报送国度发展革新委。资金肯求讲解不错单独报送，或者与年度投资接头肯求清除报送。

对于由国度相干行业专揽部门管束的中央单元名目资金肯求讲解或年度投资接头肯求讲解，由国度相干行业专揽部门审核后按要求报送国度发展革新委。其他接头单列企业集团或中央管束企业名目资金肯求讲解或年度投资接头肯求讲解，由接头单列企业集团或中央管束企业审核后按要求报送国度发展革新委。地点名目资金肯求讲解或年度投资接头肯求讲解，由省级发展革新部门会同相干行业专揽部门，按要求鸠合报送国度发展革新委和国度相干行业专揽部门。

名目汇总禀报单元禀报年度投资接头时，应按规矩填报绩效接头，并随投资计齐整并报送。同步在国度首要建设名目库推送名目，并确保入库信息与项现在期使命批复、年度投资接头禀报文献一致。

第十四条  名目汇总禀报单元应答禀报材料的确凿性、合规性负责，并对禀报名目是否恰当本专项营救范围和营救表率、是否存在多头重迭逾额禀报中央预算内投资偏激他中央财政建设性资金、是否完成审批或备案门径、是否落实中央预算内投资之外的其他资金、名目单元是否被纳入严重失信主体名单等信息进行严格审查，确保新开工项现在期使命闇练、在建名目报建手续完备，幸免接头下达后酿成千里淀资金。

第十五条  名目单元肯求本专项投资接头，应当概述评估当地政府投资能力和财政承受能力，确保不新增地点政府债务风险，名目汇总禀报单元应加强审核把关。

第十六条  名目汇总禀报单元禀报投资接头，应明确禀报接头中每个名想法名目单元和名目负责东说念主、普通监管径直连累单元及监管连累东说念主，并经普通监管径直连累单元及监管连累东说念主认同。

第四章  投资接头下达与实验

第十七条  国度发展革新委受理资金肯求阐光泽，对相处事项进行审查，并视情况依据《国度发展革新委投资接头评估管束办法》相干规矩，寄托相干单元进行评估。被寄托单元应组织众人对资金肯求讲解进行评审，审定恰当本专项营救范围的投资范畴。对于容许安排中央预算内投资的名目，国度发展革新委应当批复其资金肯求讲解。资金肯求讲解不错单独批复，或者不才达投资接头时清除批复。

由国度相干行业专揽部门汇总禀报的名目，投资接头由国度发展革新委审核后下达国度相干行业专揽部门，并同步下达绩效接头。其他接头单列企业集团或中央管束企业汇总禀报的名目，投资接头由国度发展革新委审核后下达接头单列企业集团或中央管束企业，并同步下达绩效接头。对地点汇总禀报的名目，投资接头由国度发展革新委会同国度相干行业专揽部门进行审核和概述均衡后，下达相干省级发展革新、行业专揽部门，并同步下达绩效接头。对农业绿色发展名目，投资接头由国度发展革新委审核和概述均衡后，下达农业农村部、相干省级发展革新部门，并同步下达绩效接头。

第十八条  中央预算内投资接头中照旧明确到具体名想法，名目汇总禀报单元应在收到下达文献后10个使命日内转发下达投资接头；选拔打捆神色的，名目汇总禀报单元应在收到文献20个使命日内见识下达到具体名目，实时在首要建设名目库填报见识下达信息，并对接头见识下达资金的合规性负责。

见识下达投资接头时，要落实和明确每个名想法名目单元及名目连累东说念主、普通监管径直连累单元及监管连累东说念主，经普通监管径直连累单元和监管连累东说念主认同后填报入库。谢却向照章列入严重失信主体名单的名目单元见识下达投资接头。

第十九条  名目汇总禀报单元转发或见识下达中央预算内投资接头时，要督促和营救名目单元加强财力统筹，实时足额落实相干建设资金。

第二十条  本专项中央预算内年度投资接头在实验经过中确需诊疗的，应严格实验投资接头诊疗的相干规矩和门径，实时诊疗用于可酿成有用开销的名目。调入名目应恰当本专项相干要求，八成实时开工建设或已开工建设，安排的中央投资不应跨越已详情的或字据本专项营救表率筹画的中央预算内投资营救范畴。

第二十一条  名目单元要严格落实投资接头实验的主体连累，在收到中央预算内投资接头后要尽快开工建设。照章严格实验名目法东说念主连累制、招标投标制、建设监理制和契约管束制，对名想法建设质地及进程、资金管束和分娩安全负责。名目建成后，名目单元应当实时肯求或组织完竣验收。名目审批或备案部门应严格按照国度相干规矩组织开展名目验收。

第二十二条  名目验收后，必须实时办理打发手续，明确产权，落实运转主体和管护连累，加强建后管护机制建设，积极探索天真、有用的管护机制，饱读吹通过专科戎行管护、承包管护、林农（牧民）自管等多种时势，落实管护措施，确保名目建设限度获取安详，恒久弘扬效益。

第二十三条  名目单元要建立健全资金使用管束的各项法例轨制，严格按照批准的名目建设内容、范畴和表率使用资金，严禁窜改、侵占和挪用名目建设资金。

第五章  监督查验与绩效评估

第二十四条  普通监管径直连累单元承担名目监管主体连累，负责名目实施、建设管束、接头实验、资金拨付与使用等重心才智的普通监督管束，督促名目单元表率名目管束和资金使用，确保建设质地和投资效益。

第二十五条  名目汇总禀报单元应通过普通转机、在线监测、现场监督查验等神色，加强对名目实施、接头实验等情况的监管，发现问题要实时督促名目单元整改处理。每月10日前，应督促名目单元通过国度首要建设名目库实时准确齐备填报名目开工情况、投资完成情况、形象进程、完竣验收等数据和信息，同步上传名目进程和资金支付使用等贵府，并加强审核（涉密名目按相干规矩实验）。

第二十六条  国度发展革新委、国度相干行业专揽部门应通过天下投资名目在线审批监管平台（国度首要建设名目库）如期追踪、动态掌捏本专项接头实验情况，必要时可选拔督促自查、组织互相抽检、实地督查、寄托第三方评估等神色对名目实施情况加强监管，并将各样查验限度行为后续中央预算内投资安排的蹙迫参考。

第二十七条  对各级发展革新、相干行业专揽部门及财政、审计、监察等部门依据职能进行的各样监督查验，名目单元和相干想象、施工、监理等单元应给予互助，照实提供相干情况及文献贵府。

第二十八条  国度发展革新委、国度相干行业专揽部门应每年对本专项投资接头实验、投资名目实施、绩效接头已毕等情况组织开展自评，酿成年度绩效评估讲解，并将绩效评估限度行为后续年度优化专项建树、完善专项管束、安排投资接头的蹙迫依据。

对发现的未实时准确齐备通过国度首要建设名目库填报名目信息、名目实施和接头实验进程不恰当要求、绩效评估限度较差等问题的地点和单元，将视情况选拔调减下年度中央预算内投资范畴、暂缓受理中央预算内投资接头肯求等惩责措施。

第六章  附则

第二十九条  本办法由国度发展革新委负责证实。

第三十条  名目汇总禀报单元可字据本办法，制定本单元管束办法，细化实化投资禀报、接头下达、名目实施、完竣验收、监督查验、信息报送等方面的要求。

第三十一条  本办法自印发之日起实施，有用期5年，原2021年发布的《重心区域生态保护和建设中央预算内投资专项管束办法》《生态保护和建设营救体系中央预算内投资专项管束办法》以及《农业绿色发展中央预算内投资专项管束办法》同期废止。